Il presente contributo ha finalità divulgativa e tecnico operativa e non sostituisce il parere di un avvocato o di un consulente legale abilitato.
La verifica di un fornitore K9 non coincide con la raccolta di certificati e dichiarazioni. Per Comandi, organizzatori e Security Manager serve un processo che colleghi ogni documento all’Unità Cinofila effettivamente proposta, al servizio richiesto e alle condizioni operative previste.
Dalla qualificazione dell’impresa alla verifica del servizio
Una procedura di affidamento può dimostrare che un’impresa esiste, è iscritta e possiede determinati requisiti amministrativi. Queste informazioni sono necessarie, ma non stabiliscono da sole se il Team K9 destinato al servizio sia adeguato allo scenario.
La capacità generale dell’impresa e l’idoneità dell’unità specifica sono due livelli differenti. La prima riguarda organizzazione, esperienza, autorizzazioni, assicurazione e procedure. La seconda riguarda l’operatore specializzato cinofilo e il cane effettivamente impiegati.
La due diligence consente di governare questo passaggio. Non è un obbligo specificamente previsto per ogni affidamento K9, ma un metodo di buona prassi attraverso il quale ricostruire verifiche, evidenze e ragioni della scelta.
La checklist è un supporto, non il procedimento
Una checklist aiuta a raccogliere visura, licenze, assicurazioni, documentazione dell’operatore, identificazione del cane, certificazioni, registri e procedure. Il completamento delle caselle non dimostra però che le informazioni siano coerenti.
Una certificazione potrebbe riferirsi a un’altra unità. Una polizza potrebbe escludere la prestazione richiesta. Un registro potrebbe non documentare attività pertinenti. La due diligence stabilisce come leggere la checklist e si articola in quattro passaggi.
Primo passaggio: descrivere il servizio
La richiesta deve indicare finalità, specialità, ambienti, durata, condizioni prevedibili, aree da controllare, interferenze e coordinamento. Non è possibile valutare un Team K9 se il piano richiede genericamente una “Unità Cinofila”.
Occorre specificare se si tratta di ricerca preventiva, supporto a servizi programmati, vigilanza o controllo di aree, veicoli, bagagli o merci, e se l’attività avviene prima dell’apertura o durante la presenza del pubblico.
La definizione del perimetro individua anche il regime applicabile. La vigilanza privata con unità cinofile rientra nell’art. 134 TULPS e nel D.M. 269/2010. Una ricerca preventiva priva di custodia o vigilanza viene interpretata diversamente da alcuni commenti di settore, ma non è una regola generale. Nei dubbi, la classificazione va chiarita con Prefettura o Questura.
Secondo passaggio: un fascicolo per ogni unità
Il fascicolo del fornitore dovrebbe essere distinto da quello delle singole unità. Nel primo confluiscono visura, titolo autorizzativo, assicurazione, organizzazione, procedure e referenze. Il secondo identifica operatore specializzato cinofilo e cane, collegando a entrambi le evidenze pertinenti.
Certificazioni, registri, storico degli impieghi e idoneità veterinaria devono riferirsi all’unità proposta. I registri dovrebbero rendere comprensibili continuità, target, varianti, ambienti, esiti e attività correttive. Anche le sostituzioni devono essere disciplinate con tempi di comunicazione, documenti e approvazione della nuova unità.
Terzo passaggio: riscontri indipendenti
La certificazione dovrebbe essere verificata nel registro dell’Organismo che l’ha rilasciata, controllando intestatario, campo di applicazione, stato e scadenza. Non bisogna confondere accreditamento dell’Organismo, certificazione dell’unità e autorizzazione amministrativa del servizio.
La polizza professionale deve essere esaminata insieme a condizioni ed esclusioni. Le referenze devono poter essere riscontrate nel rispetto della riservatezza.
Quando la complessità lo giustifica, può essere prevista una prova operativa osservata da un valutatore indipendente. È una proposta di buona prassi, non uno standard obbligatorio. Prima devono essere concordati scenari, pseudo sostanze, target, aree prive di target, condizioni ambientali, tempi, criteri di superamento e registrazione di falsi positivi e falsi negativi.
Occorre stabilire chi conosca la collocazione dei target, quali informazioni riceva l’operatore specializzato cinofilo, come siano gestiti gli imprevisti e quando sospendere. Al termine deve essere redatto un verbale firmato. Un singolo test non dimostra tutta la capacità operativa, ma offre un riscontro circoscritto.
Quarto passaggio: decisione e monitoraggio
La verifica deve concludersi con un esito scritto. Il fascicolo specifica se l’unità sia coerente con il servizio, quali condizioni siano poste e chi abbia assunto la decisione.
Polizze, certificazioni, requisiti sanitari, autorizzazioni e verifiche periodiche possono scadere durante il contratto. I registri devono continuare a essere aggiornati. In caso di sostituzione dell’unità o modifica dello scenario, il fascicolo deve essere riesaminato.
Segnali che richiedono approfondimento
L’impossibilità di verificare una certificazione, l’assenza delle condizioni complete della polizza, una copertura sportiva presentata come professionale, registri indisponibili, un’unità diversa da quella valutata e una resistenza generalizzata a verifiche proporzionate sono indicatori di prudenza. Non dimostrano automaticamente un’irregolarità, ma impongono un chiarimento.
Il rapporto con l’art. 26 del D.Lgs. 81/2008
L’art. 26 non si applica automaticamente a ogni impiego di una Unità K9. Quando ricorrono i presupposti, il datore di lavoro committente verifica l’idoneità tecnico professionale dell’impresa rispetto al servizio affidato.
La disposizione richiama il certificato di iscrizione alla Camera di commercio e l’autocertificazione sul possesso dei requisiti. Prevede inoltre informazioni sui rischi specifici, cooperazione e coordinamento. Per un servizio K9 possono rilevare percorsi, accessi, mezzi in movimento, rumore, affollamento, materiali, superfici, temperature, interazione con altre unità, aree di recupero e procedure di emergenza.
Quando ne ricorrono le condizioni, il DUVRI deve descrivere le interferenze reali. La Cassazione penale, in una pronuncia relativa a lavori in quota, ha ricordato che la verifica dell’appaltatore non può risolversi nel solo controllo dell’iscrizione nel registro delle imprese. La sentenza riguarda un contesto diverso e non introduce una disciplina per i servizi cinofili, ma chiarisce la differenza tra controllo formale e valutazione sostanziale.
Colpa, criteri tecnici e vuoto regolatorio
L’art. 43 c.p. ricomprende nella colpa negligenza, imprudenza, imperizia e inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline. La due diligence qui proposta non è un obbligo di legge, ma un metodo con cui documentare la scelta.
Le norme tecniche sono generalmente volontarie, salvo richiamo cogente o contrattuale. Possono offrire riferimenti negli ambiti privi di regole dettagliate. La dottrina ha esaminato il possibile valore delle norme UNI, ISO e CEN come indici di diligenza, senza trasformarle automaticamente in obblighi.
Le attenzioni dei diversi soggetti
Comando di Polizia Locale
Deve verificare che compiti, limiti e coordinamento siano chiari e che l’unità impiegata corrisponda a quella proposta, senza assumere il ruolo di organismo certificatore.
Organizzatore di eventi
Deve partire dal bisogno, verificare il regime applicabile, conservare le evidenze e coordinare il servizio con le misure di safety e security.
Security Manager
Deve collegare rischio, prestazione e capacità. La certificazione è una delle evidenze, da integrare con registri, assicurazione, procedure e riscontri.
Istituto di Vigilanza
Deve assicurare coerenza tra licenza, autorizzazioni, personale, unità disponibili e documentazione prevista.
Cosa significa in pratica
FP GROUP SRL e K9 Secure Service forniscono al committente una checklist dettagliata in PDF e Word, strutturata in funzione del servizio. Comprende impresa, autorizzazioni, operatore specializzato cinofilo, cane, assicurazione professionale, idoneità sanitaria, registri, certificazioni, riscontri, procedure, interferenze, esito e scadenze.
La checklist supporta la due diligence, ma non la sostituisce. Non trasferisce le responsabilità del committente e non sostituisce gli adempimenti normativi, il DUVRI, il parere legale o le valutazioni delle autorità.
La domanda non è quanti documenti siano stati raccolti. La domanda è se quei documenti permettano di comprendere e motivare la capacità acquisita.
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Riferimenti normativi, giurisprudenziali e tecnici
Regio decreto 19 ottobre 1930, n. 1398, Codice penale, art. 43. Normattiva.
Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, art. 26. Normattiva.
Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, art. 134 TULPS. Normattiva.
D.M. 1 dicembre 2010, n. 269, Allegato D, punto 3.g.3, come modificato dal D.M. 25 febbraio 2015, n. 56. Gazzetta Ufficiale.
Corte di Cassazione, Sezione IV penale, sentenza 13 dicembre 2023, n. 49494, udienza 8 novembre 2023.
UNI/PdR 160-1:2024. Scheda UNI.
Valeria Torre, “Compliance penale e normativa tecnica”, Archivio Penale, 2022. Fonte dottrinale.
